21世纪经济报谈记者周頔北京报谈

　　2024年12月28日，国务院关税税则委员会发布公告，公布《2025年关税休养决议》（下称《决议》），自2025年1月1日起，对部分商品的入口关税税率和税目进行休养。

　　“通过《决议》对我国部分家具关税税率以及部分税目进行年度休养，是国务院关税税则委员会的一项通例使命。本次《决议》休养是《中华东谈主民共和国关税法》实施后第一次休养，关税休养愈加具有法律基础。”对外经济生意大学造就、中国WTO商量会商量部主任崔凡向21世纪经济报谈记者先容。

　　崔凡分析觉得，本次关税休养针对的2025年是“十四五”狡计的收官之年，关税休养有助于延续近期我国国民经济回升向好的态势，故意于荧惑新质坐褥力发展，故意于保险和改善民生，也故意于鼓吹绿色低碳发展。

　　在接管21世纪经济报谈记者采访时，商务部商量院全国经济商量所兼虹桥国际经济论坛商量中心副商量员王宁对这次关税休养予以了高度评价，“这次关税休养与国内产业发展指标、花消升级需求精确对应，作念到了政策取向的一致，反应出我国宏不雅经济处治水平的补助。”

　　此外，王宁也细致到，这次关税休养比较2024年增多了“本国子目疑望表”和“最惠国税率休养表”两个附件，使得税目称呼表述愈加表率，税则体系也愈加科学。

　　谈及这次关税休养可能带来的影响，王宁暗示，最初，关税休养使得原材料、关键开发与零部件的入口关税镌汰，故意于镌汰国内关联产业的坐褥本钱，提高市集竞争力；其次，关税休养不错干事国内住户对优质食物、特定医药等商品的需求，惠及民生、增进社会福祉；再者，关税休养能扩大与最不发达国度间的生意增长，促进互惠互利，鼓吹东谈主类侥幸共同体诞生。

　　自主休养最惠国税率应付糖市集冲击

　　《决议》暴戾，在我国对全国生意组织应允范围内，提高部分入口糖浆和含糖预混粉的最惠国税率。具体来看，含香料或着色剂的甘蔗糖或甜菜糖水溶液、蔗糖含量跨越50%的甘蔗糖、甜菜糖与其他食物原料的疏漏固体夹杂物，最惠国税率由休养前的12%休养至20%。

　　崔凡暗示，年度关税休养并不一定每次齐会休养最惠国税率，例如 《2024年关税休养决议》中就莫得最惠国税率的休养。但最惠国税率的休养也并不特殊，它既可能在关税休养年度决议中出现，也可能在年中出现。例如，2018年我国屡次休养最惠国税率，使得入口平均关税从9.8%着落到7.5%。最惠国税率既可能着落，也可能提高，但提高的上限不可跨越我国辞世贸组织应允的不休关税税率。最惠国税率的休养既可能是因为协界说务，例如凭证我国辞世贸组织中的应允，前几年我国屡次下调部分信息时间家具的关税以至零关税，也可能是自主的关税休养。

　　谈及本次对部分入口糖浆和含糖预混粉的最惠国关税税率休养，崔凡暗示，这是我国辞世贸组织不休关税以下的自主休养。2024年，我国入口糖浆和含糖预混粉数目大增，也出现了将食糖化为糖浆入口后规复以绕开关税配额律例的情况，导致国内糖市集碰到了一定冲击。本次最惠国税率上调只触及部分糖浆和含糖预混粉家具，不影响协定税率，全体看影响有限，但开释出了政府部门推动糖及关联市集牢固健康发展的信号。崔凡也建议，如若后续市集冲击抓续，或可启动关联自贸协定下过渡性保险措施或临时保险措施的可行性商量。

　　实施入口暂定税率可领路关税宏不雅调控作用

　　《决议》暴戾，2025年，对935项商品（不含关税配额商品）实施入口暂定税率。据统计，实施的入口暂定税率均低于最惠国税率。其中包括金属原材料、抗癌药和东谈主造重要等医药用品、飞机及车用零部件等。

　　为什么要在最惠国税率基础上再镌汰这些商品的关税？有何作用？

　　对此，王宁先容谈，最惠国税率代表着我国对全国生意组织的应允，而在最惠国税率基础上再降税，则是凭证国内经济社会发展需要作念出的精确休养，以及凭证现时国际风景变化作出的纯真应付。

　　王宁指出，镌汰入口关税，不错领路关税的宏不雅调控作用，相通国内企业扩大关联特殊用途工业原材料、特殊商品的入口，相沿国内科技翻新、引颈新质坐褥力发展；镌汰乙烷、部分再生铜铝原料的入口关税，不错相通国内绿色低碳产业发展，鼓吹绿色产业转型；镌汰优质农家具、食物、特殊医疗用品等的入口关税，干事国内需求升级，并可起到保险和改善民生的作用。

　　在品类选拔方面，一是如实为国内工农产业发展所需。如，乙烷、环烯烃团员物、乙烯-乙烯醇共聚物等几类家具，齐是当今国内石化行业至极重要的基础原料。钕、镝等金属可用于高档合金、工业催化剂等用途。种用牛蒡、种用甜玉米、种用芫荽等则是农业坐褥所需，暂定税率均降为0%。二是闲逸国内花消需求与民生保险。如乳基特殊医学用途婴幼儿配方食物、乳基特殊医学用途配方食物，硅酸锆钠、CAR-T肿瘤疗法用的病毒载体、外科植入用镍钛合金丝等医用商品。三是休养或取消我国如故具有一定坐褥才气和竞争力家具的入口暂定税率。

　　将实施入口暂定税率的家具中，包括许多汽车零部件家具，如汽车用电子气节门、车用凸轮轴相位改动器、纯电动或夹杂能源汽车用电动制动器（由制动器电子抑遏单位 、踏板行程模拟器 、制动践诺器等构成）等。

　　谈及镌汰汽车零部件入口关税的原因，乘联会布告长崔东树向21世纪经济报谈记者暗示，连年来我国汽车产业是非发展，汽车市集的对外通达进度也在迟缓提高，镌汰汽车零部件入口关税等于扩大对外通达的具体推崇。

　　崔东树分析称，基于我国汽车工业全产业链、供应链的比较上风，我国汽车零部件家具的市集竞争力也在陆续补助。由于国产汽车零部件的比较上风突显，连年来，国内市集采购入口汽车零部件的界限呈现缩减态势，因此放宽海外零部件干预中国市集并不会对我国汽车产业带来冲击和恐吓，反而能进一步鼓吹行业企业在竞争中杀青良性轮回和健康发展。

　　陆续对最不发达国度实施单边通达

　　《决议》暴戾，2025年，中国陆续予以43个与我国建交的最不发达国度100%税目家具零关税待遇。其中，关税配额商品仅将配额内关税税率降为零，配特殊关税税率不变。陆续凭证《亚太生意协定》以及我国与关联东盟成员国政府间换文公约，对原产于孟加拉国、老挝、柬埔寨、缅甸的部分洋货色实施特惠税率。

　　崔凡暗示，自2001年起，我国陆续予以与我国建交的最不发达国度部分商品零关税待遇，尔后给惠商品范围陆续扩大，到2024年12月1日，给惠范围扩大到100%税目，这是凭证党的二十届三中全会精神，对最不发达国度单边通达水平的扩大。在《决议》中，这一单边通达措施陆续实施。

　　单边通达措施不条目对方对我国家具平等降税。对此，崔凡觉得，我国予以与我国建交的最不发达国度的零关税单边通达属于自主通达的一种面容，是跟着我国经济发展水平的补助自主承担更多的国际发展职守，自主提高通达水平的举措。

　　与此同期，基于《亚太生意协定》等公约实施的特惠税率是我国协定通达的一种面容。崔凡例如阐发谈，有的最不发达国度，按照连合国关联礼貌，将来可能从最不发达国度名单中“毕业”，那相应地就可能从我国予以最不发达国度的零关税国笔名单中“毕业”。然而，如若我国在关联的优惠关税安排公约中应允了予以这些国度特惠税率，这种特惠税率不错陆续保抓。

　　“单边通达与平等通达不异，齐故意于提高我国对外通达水平，同期亦然我国承担大国职守，加强南南协作，推动大师化进一步发展的具体体现。”崔凡称。

　　扩大“自贸一又友圈”稳定我国经贸发展

　　《决议》暴戾，凭证我国与关联国度八成地区已签署并奏效的解放生意协定和优惠生意安排，对23个协定项下、原产于33个国度八成地区的部分洋货色实施协定税率。

　　连年来，我国正也在积极鼓吹与生意伙伴的解放生意协定扩围和升级，“自贸一又友圈”逐步扩大。比较于《2024年关税休养决议》，我国自2025年1月1日运转实施的自贸协定和优惠生意安排从20个增多到24个，涵盖的原产国度和地区从30个增多到34个。

　　对此，王宁分析觉得，一方面，积极签署解放生意协定以应付现时大师多边生意礼貌逆境。鉴于连年来以WTO为基础的多边生意体制靠近诸多艰辛，鼓吹双边及区域性的解放生意协定就成为列国保重自己发展与安全的重要技能。发达国度引颈的高法度经贸礼貌不仅向“边境后”宽界限掩盖，还引入诸多与新兴市集和发展中国度发展近况并不相符的礼貌现实，甚而推崇出保护目的颜色。同期，通过纳入诸如数字、环境等新议题，双边及区域自贸协定成为新议题礼貌龙套的重要旅途。

　　另一方面，通过自贸协定与优惠生意安排，沦落好意思欧等生意政策不细目带来的负面冲击。好意思欧当作大师重要的花消市集与时间翻新大国，是我国传统的生意伙伴。但跟着我国抽象国力的高潮，好意思国将我国视为惟一策略竞争敌手，对我国发起生意战，扩充高关税、负面清单等保护目的生意政策，并陆续升级。尤其是跟着特朗普行将重返白宫，其对华生意政策更是充满了不细目性。欧盟也打着“去风险”旗子与我国生意摩擦陆续，严重影响往往双边经贸来回。通过开拓新兴市集、签署更多自贸协定，成为稳定我国经贸发展的重要技能。

　　“跟着自贸一又友圈的扩大🦄开云彩票(中国)官方网站，为我国企业深度参与国际单干创造故意机会和相对稳定的外部环境。同期，稳当新的生意与投资议题对礼貌升级的内生需求，去主动合适对标，甚而是基于国内发展实践对大师经贸礼貌暴戾中国实践告戒与中国决议，对冲好意思国律例我国的政策效力，也为中国参与大师经贸处治提供机遇，陆续鼓吹我国轨制型通达。”王宁指出，在现时地缘政事冲突及生意弥留地方不广袤的国际配景下，中国陆续完善关税宏不雅调控技能、坚毅扩打通达，向大师分享国内超大界限市集机遇，展现出了大国担当。